周灵王元年（前571年）夏，长期与楚国结盟、与晋国对抗的郑成公去世，郑太子恽继位成为郑僖公。郑僖公上台后，任命叔祖父公子喜为当国，公子騑为政，公子友为司马（三人皆为郑穆公之子、郑襄公之弟、郑成公叔父），协助他治理国家。 郑国的政权变动引起了晋国的注意，晋悼公立即命令上军将智罃召集了宋、鲁、卫、吕、曹、邾等六国盟友的代表到卫国戚地（今河南濮阳以北）会盟，商讨下一步攻打郑国的计划。鲁国大夫仲孙蔑提出建议，要求联合诸侯出兵，在郑国的虎牢（今河南荥阳）修建坚固的城池，并驻兵防范楚国的支援，以此切断郑国的后援，迫使郑国听从晋国的指挥。 周灵王元年（前571年）十二月，晋悼公同意了鲁国的建议，荀罃与齐、宋、鲁、卫、曹、邾、藤、薛、小邾等十一国的代表在戚地再度集结，继续修筑虎牢的大城。各国按兵力大小分别派出千人或五百人的军队，齐心协力完成了防备郑国的城池建设，兵力也集中在此，准备随时发动对郑国的讨伐。 年轻的郑僖公刚继位，对政事没有太多经验。当他得知晋国联合其他诸侯修筑虎牢城池并聚集兵力准备攻打郑国的消息时，郑僖公十分惊慌，便急忙召集执政的三位卿士商讨对策，寻求避免战争的方法。

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公孙侨的政治成就，使他成为春秋晚期一位杰出的政治家、思想家。他被后世尊为管仲之后的贤相，与诸葛亮并称为中国历史上最伟大的政治家之一。

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